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跨门经营治理难点分析—以缙云七里村六百田区域整治为例

发布日期:2021-05-31 10:28浏览次数:

摘要:城市的快速发展推动了现代社会的前进和发展,是现代文明的体现。一个城市的现代化水平以及城市品味提升的关键则是城市的管理水平。

随着经济社会的快速发展,人民生活水平的不断提升,我们的主要矛盾从人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾变成了人民日益增长的美好生活的需要的矛盾。然而城市发展中一些不文明的现象和顽疾逐渐的产生,如:经营者的跨门经营行为、流动摊贩的无照经营乱设摊行为、私发传单乱贴“狗皮膏药”的行为等等;这些现象严重破坏了一个城市的文明和美好也不符合城市发展的需要,更严重的是一定程度影响到了社会秩序、影响交通安全,也进一步的制约城市的发展。给城市管理执法增加了难度。本文以缙云县七里村六百田区域跨门经营整治为例。

关键词:跨门经营 整治

一、七里村六百田区域跨门经营的现象和产生的原因

六百田区域位于五云街道和七里乡的交界处,属于典型的城郊结合部。外来人口多、私拉乱建多、小商小畈多等为主要特征。该区域的跨门经营的店铺及形式主要是直接占用店外公共空间的形式包括早餐店、蔬菜店以及超市等类型,一般以直接在店外空间摆放相应售卖或者作业工具等物品为主。这种经营者通常以店铺面积较小,而占用店外较大规模空间来实现经营利润的行为;或者在路口显眼的位置处摆放相应的灯箱、广告牌等物品。这些现象的产生对于城市的管理成本较高。

产生以上的这些现象我认为有一下的几个原因:

1.城市发展的进程特别是城郊结合部的特殊地理位置决定的,城市中心区域的发展较好小商贩的经营成本高。而城郊结合部的城市发展和管理相对滞后,小商贩的经营成本低又人员集中,这直接导致了城市管理的难度加大,跨门经营、私拉乱建、无照流动摊贩等的不文明行为集中产生。

2.在城郊区域,经营者一般都为生活奔波,相对的一方面经营者对于法律法规的意识淡薄,大部分受制于传统思想的影响以及城郊区域地理位置的决定,经营者对跨门经营行为认识不到位,意识不到这是违法的行为。另一方面是商人逐利的表现,以租用较小的店铺,占道跨门经营获取较大的经营规模,来获取较大的利润。

3.经营者的经营物品与经营场所的不一致。比如门窗加工、钢筋店等,他必须要占用一点的店铺外空间才能生产和售卖相应的产品,这也一定程度上导致了经营者必定会产生跨门经营的行为。

4.最关键的是城市基础设施的不到位,在六百田区域,人行道、车行道没有明显区分、私拉乱建现象较多,出租房小商贩等较多人员复杂,这给众多经营者客观造成了跨门经营的现象。

二、城市管理执法中的困难

在六百田区域的历次整治中感受最深的是,治标容易、治本难。整治的效果和手段都不理想,形成了整治就好摆放整齐,不整就乱七八糟的恶性循环,缺乏长效管理机制和措施,运动式整治效果显著但不治本。形成这些现象我觉得有以下几点:

1.处罚力度较轻,违法成本低。在目前的执法环境下我们的执法过程对于轻微的违法行为一般以口头警告教育为主,处罚为辅,对屡教不改的经营者处罚范围也较清,相对于违法所得,震慑力度不够。

2.跨门经营的行为整改较为容易,形成一般程序取证处罚困难,当我们执法队员去取证,经营者就改正;执法队员一走经营者又跨门经营,形成反复的扯皮中。这也造成了执法的成本和跨门经营的屡禁不止。

三、六百田区域的治理对策

1.加大宣传力度,转变传统的思维观念。思想决定行动,提升经营者的法律意识,才能提升经营者的经营行为。

2.加大处罚力度,特别是针对一些屡禁不止的经营户,以最严最高标准对其进行处罚。

3.以精细化管理为突破口,联合七里村并根据前期的调研、走访情况,进行划线管理。规定各门店划线位置,在划线外不得摆放经营物品,不得跨门经营行为,也不得线外乱堆乱放乱挂杂物等。做到商家有线守,执法有线管。

城市之美在于管理,六百田区域是我县众多的城郊结合部的一个,也集中反映了城市发展的众多顽疾,这与我们的美好城市是不相符的。我们单靠中队的力量是无法做到持久的管理和整治的,必须紧紧依靠党委政府的综合协调,以城市精细化管理为目标做好城市管理工作。





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