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论合理行使自由裁量权对个体工商户
进行行政处罚的重要性

发布日期:2021-06-07 09:56浏览次数:

摘要:在我们对沿街商铺进行日常市容管理中常常会遇到自由裁量划定的问题,自由裁量将直接影响到整个行政案件的处罚是否公平、公正、正义、合理的问题。自由裁量建立在执法人员主观意识形态,那么极有可能会影响执法的公正性、合理性。因此,自由裁量合理性与否有着重要的现实意义。以下就日常市容管理中个体工商户进行行政处罚,所包含自由裁量合理性进行探讨、分析,如何合理公平、公正、合理的行使自由裁量权,是每个执法队员心里的一把尺。

关键词: 自由裁量  个体工商户 合理

一、序言

在我们日常办理行政处罚案件中,如何正确、公正、公平、合理的自由裁量,是衡量案件办理质量的一项重要依据。

执法实践中,在进行行政处罚时的处罚依据往往不将行政相对人的主体性质划分为公民、法人和其他组织,而是将行政相对人的主体性质划分为个人和单位。比如,《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。

从事车辆清洗或者维修、废品收购、废弃物接纳作业的单位和个人,应当采取有效措施防止污水外流或者废弃物向外洒落,保持周围环境整洁。

违反前两款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,对违反本条第一款规定的行为,可以处一百元以上一千元以下的罚款,对违反本条第二款规定的行为,处五百元以上三千元以下的罚款。

日常管理中,执法人员一般会对同一条街道不同跨店经营者进行统一的罚款额度,采取统一的自由裁量,这就存在执法合理性的问题,以下对日常执法中个体工商户如何正确合理的进行自由裁量做简要论述。

二、自由裁量权的本意

自由裁量权的本意是要体现处罚与教育相结合的原则,目的是为了使我们的管理职能有效实现,在执法过程中贯穿教育为主、惩戒为辅,体现出法律效果与社会效果的统一。所谓法律效果,综是指通过执法行为,维护法律尊严,保障了法律的贯彻和实施,体现了立法者或者法律的预期能效,这是前提和基础。所谓的社会效果,就是执法活动应该根据社会发展变化实际,使惩戒、教训、引导得到群众的认可并达到共识。从而促进社会的和谐稳定和发展。

三、自由裁量权要注意的两个方面

(一)严格执法不等同于“顶格”处罚。法律法规在处罚上规定有不同种类,同种类中有“上限”和“下限”间的幅度。同种案件出现不同处罚结果是常态,这是自由裁量权所决定的。例如在个体工商跨店经营中,不能因为是同一条街同样的跨店经营就处以同样的罚款额度。对于初次违反跨店经营的个体工商户可以采取“下限”处罚,这体现了处罚不是目的而是手段,教育才是执法本意。对于多次违反跨店经营的个体工商户,如果同样以“下限”进行处罚,那么极有可能会影响执法的公正性、合理性,降低了违法者的违法成本是对法律尊严的践踏。

(二)要在执法时树立改正意识。行政执法是对现行的违法行为或事态及时处置,而不是只有行使处罚目的。对于初次违反的要及时发放整改通知书,要求个体工商户对跨店经营,在规定的期限内整改到位,对于未整改到位的,予以相应处罚。例如个体工商户在跨店经营中在整改期限到期后,未做任何整改、做适当整改、完全整改等不同情况行使不同的自由裁量权。这是对个体工商户的交代,更是对法律的尊重。

四、个体工商户跨店经营的具体分析

(一)跨店经营及时整改。在处一百元以上一千元以下的罚款“上限”和“下限”间的幅度中,根据个体工商户跨店经营面积、是否占道影响交通等因素,对及时整改的个体工商户处以一百元到五百元不等的处罚。这体现处罚不是目的而是手段,教育为主、处罚为辅的文明执法理念。

(二)跨店经营拒不整改。在处一百元以上一千元以下的罚款“上限”和“下限”间的幅度中,根据个体工商户跨店经营面积、是否占道影响交通等因素,对未及时整改的个体工商户处以五百元到一千元不等的处罚。这体现严格执法,维护法律尊严。自由裁量权根据实际结合,而非执法人员个人意愿。

五、结语

上述只对日常执法中个体工商户跨店经营如何合理的行使自由裁量权做了梳理总结,并未涉及深层次复杂情况下如何行使自由裁量权。仅希望能够提高我们对合理行使自由裁量权的重要性认识,合法、合理的处理行政案件,更好的依法行政。





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