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探讨执法为民与治理流动摊贩的冲突

发布日期: 2021- 09- 27 10: 51 浏览次数:

探讨执法为民与治理流动摊贩的冲突

执法为民从换位思考开始

摘  要:塑造一个优美整洁,有序规范的市容卫生环境,是城市管理者不懈追求的目标。由于种种原因,流动摊贩违规占道经营的现象却是屡禁不止,甚至个别摊贩还与城市管理者上演“躲猫猫”的游戏。如何有效整治流动摊贩,提升城区市容环境秩序是城市管理者面临的一个长久课题。

关键词:流动摊贩换位思考 执法

随着我国经济持续快速发展,城镇化进程加快,城市人口不断增加,每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计。如果不加强管理,大量的违章占道经营会破坏城市的良好秩序和整体环境,影响城市的市容市貌;如果单纯地取缔,势必影响他们的家庭生计,一味地驱赶、封堵,将激化矛盾,其结果就是对抗、冲突,影响社会稳定,而和谐稳定,一直都是社会主义现代化建设的根本目标,也是人们生存发展的首要前提。近些年来,流动摊贩与城市管理部门之间的冲突成为最突出的群体事件之一,执法队员甚至被评为社会高危行业之一。党的十九大以来,习近平总书记在一系列重要讲话中深刻阐述了坚持立党为公、执法为民的极端重要性,对践行党的宗旨、贯彻群众路线提出了明确要求。行政执法部门,也是为民服务的窗口单位,在工作中落实执法为民,就是要把“为民”作为执法的价值追求,将执法为民内化于心、外化于行,那么如何有效治理流动摊贩和如何更好地执法为民,作为综合行政执法局的执法队员,任重而道远。

在新闻媒体和互联网上,时常有执法队员与无照摊贩发生暴力冲突事件的消息。媒体和社会公众舆论几乎一边倒地同情摊贩,指责执法队员素质低下,粗暴执法、野蛮执法,是流氓、土匪。执法队员的形象被一再歪曲丑化、妖魔化,已经到了惊人的程度。实际上,执法队员绝非天生的恶人,其与摊贩发生的种种冲突,是社会经济发展特定历史阶段的必然产物,是一些社会矛盾的集中体现。执法队员只是恰好成了这些矛盾的载体,恰好成了某些不满情绪的宣泄点。难道执法队员和摊贩就一定要有冲突吗?不一定,如果执法队员站在摊贩的立场去管理他们,换位思考,将心比心,设身处地为弱势群体着想,合理设置疏导点、摊点群,培育市场等多种方式,联合其他单位部门,帮助他们解决就业谋生问题,千方百计拓展服务项目,拉长服务链条,增设服务网点,重点帮助“4050”人员、零就业家庭,从根本上解决他们的生计问题,那么随意摆摊设点问题也会得到有效解决,那么如何换位思考,才能真正做到执法为民?

首先,换位思考要确立正确的工作理念。把依法行政,为民服务、提高群众满意度贯穿城市管理的全过程,摒弃陈旧落后的管理理念,在新形势下,行政执法部门,特别是行政执法基层执法队员,必须确立三个理念,即确立用法治思维和法治方式解决执法问题的理念,摒弃过去冲冲杀杀、粗暴执法的陈旧观念;确立从城市管理奏响社会参与、综合治理的理念,摒弃过去单打独斗、包打天下的陈旧观念;确立系统思维、整体设计,从根本上破解难点顽症的理念,摒弃过去头疼医头、脚疼医脚的陈旧观念;只有确立了正确的工作理念和指导思想,城市管理才能走出误区,迈出沼泽地,迎来新天地。近年来,国内一些地方频频出现的群体性事件,表面上看是执法队员的“行为”出了问题,实质上是这些地方或执法部门或执法队员在那些过时的理念思路指导下的必然结果。

其次,换位思考必须坚定理想信念。树立坚定的理想信念是始终做到执法为民的根本支撑,也是做到执法为民的前提,习近平总书记形象地指出,理想信念就是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。坚定理想信念,要求我们深入学习中国特色社会主义理论体系和党史、国史,不断增强宗旨意识、锤炼党性修养。在涉及大是大非问题上旗帜鲜明,做到对中国特色社会主义道路坚定执着、对实现中华民族伟大复兴的中国梦至信深厚。

第三,换位思考需要常“照镜子”转作风。照镜子就是要以党章为镜,摆问题、找差距、明方向;正衣冠就是要按照为民务实清廉的要求,保持共产党人的良好形象;洗洗澡主要是以整风的精神开展批评和自我批评,保持共产党的政治本色。治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,对不正之风和突出问题进行专项治理。那么在综合行政执法中,也需要常“照镜子”转作风。例如,在河南省的华龙区城管执法局,每个月就会有一场面对面的座谈会。该局邀请人大代表为城市管理“找茬”、新闻媒体为城市管理“开方”、广大市民为城市管理献良策。在一次座谈会上,有群众反映,该区一所学校周边流动摊贩占道经营严重,汽车、自行车乱停乱放,已影响到学校的正常工作秩序。该局经过调研和周密布置,决定对流动摊贩实行错时值班、专人盯守;对学校周边的道路科学划设了停车泊位线和禁停线,规范了停车秩序。这两项措施的实施,在体现亲民、为民的前提下,使学校的环境得到有效治理。

第四,换位思考需要设身处地,变堵为疏。摆摊设点的多是社会中的弱势群体,像进城务工人员、下岗人员、老年人等。他们每个月的收入较低,生活水平不高,很多人都只有初中和小学文化,没有任何的劳动技能,生活负担还很重,他们只是为了谋得一份收入,以满足每天的生活开销。每个流动摊贩背后都有一个不平常的故事,一个三轮车,两个篮子,肩挑手提的蔬菜水果可能就是他们一家的生活收入,这个时候一刀切,是不现实的。在执法过程中,每个执法队员都换位思考:假如我是摊贩,我会怎么办?大家真正读懂了摊贩生活的艰辛和无奈,执法中,就会多一些包容和体恤,在治理流动摊贩中,我们可以变围追堵截为有序疏导,开辟出科学规划、规范有序的经营场所,比如设立供自产自销农户售卖的临时应季果蔬销售点;在办理了食品流动摊贩登记证后,允许定点定时的场所可以经营等等,都是刚柔相济、执法为民,赋予严格执法以更多人性化管理的表现,这样一来,既维护了市容环境,又保护了商户的利益。在很大程度上,缓解了城市管理者和流动摊贩们的矛盾。

第五,换位思考需要用真情去执法,用真心去服务。综合行政执法部门积极推行“721”工作法,针对随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾、随意倾倒装修房屋产生的建筑垃圾和废弃家具电器、将责任区内的垃圾等废弃物清扫或者堆放至公共场所等情节轻微的“小微违法”行为,被处以一百元以下罚款的,按照《丽水市城市市容和环境卫生管理柔性执法暂行规定》,通过当事人申请参加相应的市容和环境卫生文明劝导活动后,视为及时纠正违法行为,不予行政处罚。可以通过组织开展“执法体验日”“走进城管”“当一天执法队员,助推省示范文明县城创建”“进社区、进校园、进企业”“城管志愿者”等活动,着力强化公众参与。同时,充分依托数字化城市管理系统,通过门户网站、手机移动客户端、微博微信公众号、12345热线电话等宣传平台,主动回应社会关切,向市民提供信息服务,真正架起了综合行政执法与百姓之间的“连心桥”。

贩夫走卒古已有之,是社会发展的必然,也是现实需求的反映。作为不同利益群体,多些换位思考,共同参与到城市管理中来,完全可以在“多赢”上取得突破。现在的城市,优美的绿化环境,合理的城市布局,井然有序的城市秩序,与城市管理部门是息息相关的,城市形象的建设需要全体社会成员的共同努力,需要社会成员公共意识的不断培养。只有做到换位思考,真正的执法为民,才是化解矛盾冲突、破解城市管理难题的当务之急;只有做到换位思考,处理好执法为民和治理摊贩之间的关系,才能共同努力营造整洁优美的城市环境。




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